发展银行属于政策性银行。
政策性银行的目的不是盈利，为响应、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，从事政策性融资活动，是政府发展经济、促进社会进步、宏观经济管理工具。
政策性银行由政府出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策与意向进行融资与信用活动的机构。
1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，由国务院直接领导。
